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          南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃 (2020—2022年)實施方案的通知

          發布時間:2021-06-28 09:25     來源:南寧市人民政府辦公室   

          各縣、區人民政府,各管委會,各有關單位:

          經市人民政府同意,現將《南寧市公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃(2020—2022年)實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。


          ????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年6月24日


          南寧市公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃(2020—2022年)實施方案

          為進一步健全我市公共衛生應急管理體系,提高公共衛生和醫療服務能力水平,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃(2020—2022年)》(桂政辦發〔2020〕103號)文件精神,結合自治區、南寧市工作部署,特制定本實施方案。

          一、總體要求

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話和重要指示精神,踐行以人民為中心的發展思想,堅持人民至上、生命至上,以體系建設為根基,以能力提升為主線,以要素保障為支撐,全面落實強首府戰略,按照補短板、堵漏洞、強弱項總體要求,用三年左右時間,集中財力物力,不斷提升全市疾病預防控制、重大疫情救治能力和醫療服務水平,為健康南寧建設打下堅實基礎。

          二、主要目標

          2020—2022年,計劃投入156.1億元,全面提升公共衛生和醫療機構預防救治能力,實現“一個全面覆蓋、兩個全面達標、兩個全面提升”:即實現縣級人民醫院傳染病醫院(傳染病區)全覆蓋;實現市、縣、鄉三級醫療機構發熱門診(哨點診室)標準化建設100%達標;實現市、縣(區)級疾控中心全面達到國家標準;實現縣(區)級醫院和縣級疾控中心能力全面提升,具備開展新冠病毒核酸檢測能力;基層醫療機構基礎能力全面提升,每個縣至少建成1所達到二級醫院服務能力水平的中心衛生院,市、縣、鄉三級公共衛生救治體系更加健全,基本建成全面覆蓋、區域協同、快速反應、保障有力、靈敏高效、科學精準的公共衛生重大事件應急處置體系,全市應對突發公共衛生事件能力達到全區領先水平。

          三、基本原則

          (一)堅持統籌規劃,合理布局。統籌考慮區域內醫療衛生資源配置,科學謀劃,優化衛生資源布局,堅持中西醫并重,著力提升疾控中心、傳染病醫院、衛生監督能力建設,注重發揮公共衛生體系整體效應,服務產業發展。重點提升中心衛生院醫療服務能力。

          (二)堅持預防為主,平戰結合。強化風險意識和底線思維,堅持問題導向,兼顧當前任務和長期成效,著力“補短板、強弱項、增能力”,筑牢織密防控網絡。

          (三)堅持以人為本,醫防融合。以滿足群眾健康服務實際需求為出發點,拓展完善各級各類醫療機構的功能定位,充分體現公益屬性和社會責任,全面提升公共衛生綜合服務和管理能力。

          (四)堅持政府主導,保障投入。落實各級人民政府的主體責任,爭取國家、自治區專項資金,整合市縣財政資金和地方債劵等資金,保障項目資金建設需求。

          四、主要任務

          (一)實施傳染病檢測能力提升工程。

          加強市縣疾控中心、二級以上綜合醫院實驗室建設,加快建設4個城市檢測基地,實現每個縣至少有一家縣級醫療機構和縣級疾控中心具備開展新冠病毒核酸檢測能力。實施項目48個,其中市級疾控中心核酸檢測能力提升項目1個,縣級疾病預防控制中心傳染病檢測能力提升項目5個,二級以上醫療機構核酸檢測能力提升項目42個,計劃投資1.83億元。(牽頭單位:市衛健委、各縣區人民政府,責任單位:市財政局、市發展改革委)

          (二)實施疾病預防控制機構能力提升工程。

          參照《疾病預防控制中心建設標準》,通過推進南寧市公共衛生應急處置中心等11個項目建設,完善機構設置和功能定位,改善基礎設施裝備條件,建設市級疾控中心重點實驗室,加強實驗室儀器設備升級和生物安全防護能力建設,改善縣級疾控中心基礎設施、設備條件,提升新冠病毒疫苗接種能力。三年實施項目11個,其中市級疾控中心項目1個,縣級疾控中心新建、改擴建項目10個,計劃投資4.4億元。(牽頭單位:市衛健委、有關縣區人民政府,責任單位:市財政局、市發展改革委、市自然資源局)

          (三)實施傳染病救治能力提升工程。

          以傳染病院(區)、傳染隔離病區、負壓病房等為建設重點,完善市級傳染病醫院和公立醫院傳染病區建設,依托綜合能力強的醫療機構(含中醫醫院),建設市縣級疫情防控救治基地。通過新建、改擴建傳染病醫院或傳染病院區,做好流線設計,預留傳染病診區和可改造的基礎條件,適度預留應急場地,使其簡單改造即可用于傳染病救治。加強市、縣、鄉三級醫療機構發熱門診(哨點診室)標準化建設,實現100%達標。三年計劃實施項目185個,其中市級項目1個,縣級12個,鄉鎮衛生院122個,社區衛生服務中心50個,計劃投資6.5億元。(牽頭單位:市衛健委、各縣區人民政府,責任單位:市財政局、市發展改革委、市民政局)

          (四)實施衛生應急能力提升工程。

          加快建設市、縣、鄉三級公共應急聯動指揮中心、衛生應急隊伍和120急救(指揮)中心,建立疫情聯防聯控大數據智慧決策平臺,建設南寧市公共衛生應急指揮中心,探索5G急救體系建設。充分發揮現有物資儲備資源作用,優化完善醫用物資儲備體系。努力構建采供血應急體系,提升血液應急儲備能力建設。三年計劃實施6個項目,其中市級4個,縣級2個,計劃投資3.7億元。(牽頭單位:市衛健委、各縣區人民政府,責任單位:市財政局、市發展改革委、市大數據局、市應急局、市工信局)

          (五)實施衛生監督執法能力提升工程。

          建設市、縣兩級規范化執法機構和南寧市衛生監督實訓基地,配備規范化、標準化衛生執法設備,提升衛生監督員隊伍執法能力。開展醫療衛生機構廢棄物綜合治理和信息化監管工作,推進社會辦醫療機構監管,提升公共衛生技術服務能力。加強鄉鎮重點單位生活飲用水衛生監督體系建設。三年計劃實施4個項目,其中市級2個,縣級2個,計劃投資7503萬元。(牽頭單位:市衛健委、各縣區人民政府,責任單位:市財政局、市發展改革委)

          (六)實施中醫藥預防救治能力提升工程。

          加強市縣兩級中醫醫院基礎設施建設,發揮中醫藥防病治病的獨特優勢和作用。加強綜合醫院、專科醫院中醫藥科室建設,按標準規范設置中醫科和中藥房,提升中西醫結合防治傳染病能力。完善中醫藥應急服務體系,加強中醫醫院與綜合醫院、專科醫院和疾病預防控制中心的應急聯動機制建設,建立急危重癥救援中醫專家庫和中醫衛生應急隊伍,發揮中醫藥在流感、新冠肺炎等新發突發傳染病防治和公共衛生事件應急處置中的作用。加快改善中醫藥疫情防控救治基礎條件,三年計劃實施17個項目,其中市級6個,縣級11個,計劃投資16.6億元。(牽頭單位:市衛健委、各縣區人民政府,責任單位:市財政局、市發展改革委)

          (七)實施醫療機構救治服務能力提升工程。

          按照“強首府”戰略,適度超前規劃布局的原則,優化產業新城醫療布局。以業務用房建設和設備配置為重點,改善醫療機構門急診、住院部、醫技科室等業務用房條件,支持三級綜合醫院以平戰結合方式建設符合傳染病收治條件病房(區),加強二級以上醫療機構(含中醫醫院、婦幼保健院、精神病醫院、福利醫院)基礎設施建設和設備改造升級。重點提升中心衛生院醫療服務水平,支持按二級醫院標準升級建設;提升新冠病毒疫苗接種和醫療保障能力。三年計劃實施118個項目,其中市級19個,縣級99個,計劃投資122.3億元。(牽頭單位:市衛健委、各縣區人民政府,責任單位:市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市民政局)

          五、保障措施

          (一)強化組織領導。成立以市政府分管副市長為組長的南寧市公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃領導小組(以下簡稱領導小組),成員單位包括市發展改革委、財政局、衛健委、自然資源局等,領導小組下設辦公室,辦公室設在市衛健委,負責統籌協調本計劃的實施。各縣(區)人民政府要強化組織領導,落實主體責任,認真謀劃和儲備本地公共衛生防控救治能力建設項目,作為重大民生工程并納入“十四五”規劃統籌實施,各部門將本計劃列入本地經濟社會發展規劃和本部門工作計劃,全力組織實施。各級領導小組辦公室要制定推進工作方案,細化目標任務、強化各方責任,加強督促檢查,確保計劃三年內順利完成。

          (二)落實部門責任。相關部門要各司其職,相互配合,形成合力。市發展改革委負責將本行動計劃實施納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃,指導各地做好項目審批等前期工作,爭取中央預算內投資和國家相關債券資金用于項目建設;市衛健委負責統籌做好全市公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃實施,提前謀劃,合理布局,優化區域醫療資源配置,加強資金使用監管,實時評估項目推進情況,建立長效管理機制。市自然資源局要將醫療用地納入國土空間規劃統籌考慮,并督促指導各地優先落實項目用地指標,加快審查報批、規劃支撐、土地供應等工作。市財政局負責爭取中央新增轉移支付、新增地方政府專項債券支持,分年度籌措市本級財政資金,強化資金撥付、使用和監管,對現有涉及衛生健康領域的資金進行統籌,重點支持疾病防控、醫療救治、公共衛生、中醫、衛生應急管理等方面建設。

          (三)保障資金投入。各地各部門要認真對接國家、自治區的資金投向,積極爭取中央、自治區資金支持。市、縣(市、區)要按財政事權分別承擔自身支出責任。積極拓寬資金籌集渠道,探索運用地方政府債券、政策性貸款、國際金融組織貸款和社會資本參與等合法合規籌資方式,保障公共衛生防控救治能力建設資金需要。

          (四)落實項目管理。嚴格按照國家標準建設,合理確定項目規模和內容。嚴格按照建設程序推進,落實項目招標、監理、設計等相關政策,實施項目建設跟蹤審計,鼓勵規模較大的項目開展全過程工程咨詢服務。嚴格管理項目資金使用,制定資金使用方案,重點加強以資金專項評審和項目效果評價為核心的第三方評估,確保公共衛生三年行動計劃項目實施質量和效率。嚴格按照下達的項目計劃推進,原則上不得隨意變更,也不要過度追求高大上。各級各部門加強溝通協調,盡快落實項目用地、規劃和配套資金,盡早推進項目前期工作,創造項目開工條件,確保資金下達后6個月內能實現開工建設。

          (五)強化考核評估。各地各有關部門要制定完善科學的考核機制,將本計劃實施情況納入政府、部門和有關醫療機構的目標考核,加強計劃實施情況評估,定期組織專家加強對行動計劃工作任務的指導和督促,每年年底對該項工作進行梳理和總結,持續跟蹤工作進展,有計劃推進各項工作落實,確保2022年底全面完成各項工作任務。


          附件:1.?2020年南寧市公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃實施項目表

          ??????2.?2021南寧市公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃項目表?

          ??????3.?2022年南寧市公共衛生防控救治能力建設三年行動計劃項目儲備表





          相關解讀:三年計劃投入156.1億元?我市將全面提升公共衛生防控救治能力


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